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        ? ? 2015年上半年度中國358座城市PM2.5濃度排名日前公布。按PM2.5濃度劃分,空氣質量達到二級標準不足16%。全國358個數據公開的大中城市中,302個城市不達標。在眾多城市不達標的情況下,有人提出疑問,中國的空氣質量標準是不是太嚴了?

        ?一、空氣質量標準比較

        ? ? 世界各國的空氣質量標準,基本上是基于世界衛生組織的總結報告和推薦,根據本國具體情況制定的。中國最新的環境空氣質量標準(GB 3095-2012)將于2016年1月1日起實施,其中細顆粒物(PM2.5)年平均濃度的一級濃度限值是15μg/m3(微克/立方米),二級濃度限值是35μg/m3。然而,世界衛生組織確定的準則值是10μg/m3。這個準則值是一個最低值,長期暴露于PM2.5當中,即使濃度只是在這個最低水平,總死亡率、心肺疾病死亡率和肺癌的死亡率也會增加,并且增加的可信度在95%以上。除了準則值外,世界衛生組織還確定了PM2.5的三個過渡時期目標值。這些目標值雖然較易達到,但也必須通過采取連續和持久的污染控制措施才能實現。確定過渡時期目標值的目的就是激勵各國采取措施,逐步減少人群對顆粒物的暴露,在空氣污染控制的艱難旅程中穩步前進。中國的二級濃度限值是第一期過渡目標,跟準則值水平相比,長期暴露在這些水平的PM2.5會增加大約15%的死亡風險。

        ? ? 歐盟對PM2.5的現行限值是25μg/m3,是世界衛生組織確定的第二期過渡目標。跟第一期目標相比,在這個水平的暴露會降低大約6% [2%~11%]的死亡風險。歐盟預期到2020年把限值降低到20μg/m3。除了限值外,歐盟還設有平均暴露指標義務,基于城市背景觀測站的任意連續三年的平均值不能超過20μg/m3,并持續消減至8.5μg/m3。

        ? ? 中國的一級濃度限值是世界衛生組織確定的第三期過渡目標。跟第二期目標相比,在這個水平的暴露會進一步降低大約6% [2%~11%]的死亡風險。值得注意的是,中國的一級濃度限值只適用于自然保護區,風景名勝區和其他需要特別保護的區域,不包括居民區。而歐盟的城市背景地區主要是指遠離交通和工業排放源的城市居民區。

        ? ? 就PM2.5的空氣質量標準而言,中國居民區標準是世界衛生組織確定的第一期過渡目標。

        二、PM2.5污染現狀比較

        ? ? 2015年上半年,在全國358個數據公開的大中城市中,有4個城市的PM2.5濃度在一期過渡目標的3倍以上,另有59個城市在2倍以上;半數城市的PM2.5濃度超過一期過渡目標50%或以上。358個城市中,達到一期過渡目標的有56個,達到二期過渡目標的有18個,達到三期過渡目標的只有3個。最干凈的城市是西藏的林芝,其PM2.5濃度為11.6μg/m3。即使是這個最干凈的城市,PM2.5也沒有達到世界衛生組織確定的準則值,可見空氣污染控制的需求是無止境的。

        ? ? 那么發達國家又做得怎么樣呢?世界上最嚴重的空氣污染共眾事件是1952年冬的倫敦煙霧。持續五天的大霧困住了煙囪排放物,造成許多人呼吸困難,直接導致大約四千人死亡。最近有研究認為死亡人數大約為一萬兩千人。倫敦煙霧導致英國在1956年通過清潔空氣立法,從此走上依法治理空氣污染的道路。

        ? ? 在英國,對可吸入顆粒物(PM10)的觀測網覆蓋更廣。在國家標準中,PM10的年平均濃度限值是40μg/m3,低于世界衛生組織確定的PM10第二期過渡目標(50μg/m3)。倫敦空氣質量觀測網的數據顯示,近年來倫敦的PM10濃度基本滿足國家的年平均限值,也就是說達到了世界衛生組織確定的第二期過渡目標。在有限的最近五年的PM2.5觀測數據中,PM2.5濃度的最高年平均值是24μg/m3??梢哉f,像英國這樣的發達國家,對顆粒物空氣污染的控制,已達到了世界衛生組織確定的第二期過渡目標。

        ? ? 世界衛生組織的過渡目標不是可望而不可即的。

        三、空氣污染控制措施

        ? ? 2013年,中國國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》十條措施,指導全國大氣污染防治工作,力促全國范圍內空氣質量切實改善,保護公眾健康權益。

        ? ? 大氣“國十條”提出的奮斗目標是:經過五年努力,使全國空氣質量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質量明顯改善。具體指標是:到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60μg/m3左右。

        ? ? 2015年上半年,北京的細顆粒物平均濃度是77.8μg/m3,是國家二級濃度限值的兩倍多,高出2017年的控制目標將近30%。要在剩下的兩年多時間里達到這個控制目標,任務是十分艱巨的。

        ? ? 大氣“國十條”包括十條三十五款大氣污染防治措施,涉及到能源供給,工業生產,基礎建筑,交通運輸和居民生活的各個方面,實際上是推動產業優化、企業升級的新機制,是保護廣大群眾利益的根本需要。

        ? ? 大氣“國十條”引入大氣污染防治市場調節新機制,通過“誰污染、誰負責,多排放、多負擔,節能減排得收益、獲補償”原則的實施,從末位淘汰高耗能、高污染的過剩產能。但在實踐上,限期淘汰黃標車,控制高耗能、高污染行業新增產能都在艱難地進行著,大氣污染防治還處于實現排放達標的初級階段。排放達標是治理污染的最基本要求,也是長期要求。排放標準要隨著科學技術的進步相應提高,才能使末位淘汰成為新常態,成為推動產業優化、企業升級的持續動力。

        ? ? 大氣污染防治的最艱巨的任務是如何使空氣質量達標。達標的排放依然是污染,依然可導致空氣質量超標。以氮氧化物為例,新發電廠的排放限值(100mg/m3(毫克/立方米))是空氣污染濃度限值(50μg/m3)的2000倍。如果煙囪不夠高,一個排放點就可造成地面大氣污染超標;如果布局不合理,工業區下游的居民就要遭到超標大氣污染的毒害。

        ? ? 大氣“國十條”的最后一款倡導社會參與,要在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則,共同改善空氣質量。環境治理,人人有責。保護植被減少揚塵是對改善空氣質量做貢獻;節約用電減少電廠污染也是對改善空氣質量做貢獻;少開私家車減少尾氣排放更是對改善空氣質量做貢獻?,F任倫敦市長騎自行車上下班就是個很好的表率。

        ? ? 每個人都應從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起,為大氣污染防治這一艱巨而繁重的任務,貢獻自己的力量。藍天下,我們共同呼吸。

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