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        ? ? 為了配合明年11日即將實施的新《環保法》,環保部于1017日發布了四個配套文件的征求意見稿,向全社會公開征求意見,截至時間到1026日。

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          這四個正在制定中的配套文件分別為《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》、《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》。這四個文件被環保部視為打擊環保違法行為的一套“組合拳”。

          其中,《環境保護按日連續處罰暫行辦法(征求意見稿)(以下簡稱《按日連續處罰》)和《企業事業單位環境信息公開暫行辦法(征求意見稿)(以下簡稱《信息公開》)尤為值得關注。前者力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問題,適用范圍重點放在打擊未批先建、久試不驗、規避監管等違法排放污染物的行為,后者對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責任、獎勵等做出了明確要求

          “新《環保法》規定的相對原則,其實施需要一系列的配套政策?!杯h保部環監局局長鄒首民對21世紀經濟報道記者解釋,“上述四個配套文件只是開始,我們同時正在聯合其他部門一起制定其他配套文件?!?/span>

          細化八種按日計罰的適用情形

          按日連續處罰也即人們常說的“按日計罰”,是新《環保法》的一大亮點,其初衷是為了解決污染企業違法成本低的問題。

          新《環保法》第59條規定了這項全新的制度,即對“違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰?!?/span>

          對此,《按日連續處罰》細化了按日計罰的適用范圍,新《環保法》中“違法排放污染物”包括以下八種情形。

          它們分別為:建設項目環境影響評價文件未報批或未經批準,擅自建設并投入生產或使用且排放污染物的;建設項目防治污染設施未建成、未經竣工環境保護驗收或驗收不合格,主體工程投入生產或使用且排放污染物的;應當取得但未取得排污許可證或者未按照排污許可證規定排放污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的;超過國家或地方規定的污染物排放標準,或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的;排放、傾倒法律、法規規定禁止排放、傾倒的污染物的;違法排放、傾倒工業固體廢物的。其他違法排放污染物的。

          同時,《按日連續處罰》明確了按日計罰的數額和天數。前者為環境違法行為的原處罰數額,后者為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起,至環保主管部門復查之日止。

          《按日連續處罰》對何時復查做了明確規定,“環境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內,組織對排污者環境違法排污行為的改正情況實施復查”,但對“多次復查仍拒不改正的,計罰天數累計執行”,也就是說“按日連續處罰”可以逐次處罰多次。

          “如果企業拒絕改正環境違法行為,環保部門實施按日計罰在理論上沒有上限,但是在操作中是否可以沒完沒了地罰下去?我認為,企業違法達到一定嚴重程度之后,就可能會觸犯新《環保法》第60條,企業就可能被限制生產或停產整頓?!敝袊ù髮W民商法經濟學院副教授胡靜對21世紀經濟報道記者分析。

          此外,《按日連續處罰》還提出,環保部門實施按日連續處罰的,可以同時適用責令排污者限制生產、停產整治或者查封扣押等措施;因實施限產、停產等措施導致按日連續處罰適用條件滅失的,不再實施按日連續處罰。

          上市公司應當編制并公開年度環境報告

          在按日計罰之外,信息公開被視為新《環保法》的另一大亮點。

          新《環保法》設專章闡釋“信息公開與公眾參與”,既強調“公民、其他組織有權獲得環境信息”,也“要求政府主管部門應當公開環境信息,應當制定和完善公眾參與的程序,為公眾參與環境監督提供便利”。

          環保部解釋,為保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利,加快推進企業事業單位環境信息公開工作,根據新修訂的《環境保護法》、《清潔生產促進法》等法律法規,環保部組織起草《信息公開》。

          環保部指出,在起草《信息公開》的過程中,堅持既要滿足公眾對企業環境信息的基本需求,又要兼顧企業的信息公開能力,堅持原則性與可操作性相結合,分級確定強制性公開范圍。

          根據《信息公開》重點排污單位應當強制性公開下列14類信息:企業事業單位名稱、組織機構代碼、工商行政管理注冊號、注冊地址、法定代表人、環境保護工作組織體系及聯系人和聯系方式;企業事業單位生產地址及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模;主要污染物及特征污染物的種類、名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、執行的污染物排放標準和核定的排放總量;主要污染物及特征污染物排放濃度和達標情況;危險化學品使用管理情況的環境管理年度報告、危險廢物防治情況;防治污染設施的建設和運行情況;建設項目環境影響評價制度執行情況及其他環境行政許可情況;突發環境事件應急預案及演練情況;突發環境事件發生情況;落實環境保護主管部門行政命令和行政指導意見情況;接受污染源監督性監測情況;繳納排污費或環境保護稅情況;受到環境行政處罰情況;受到環境刑事制裁情況。

          “此前2008年實施的環保部的部門規章《環境信息公開辦法(試行)》僅僅規定了企業自愿公開的環境信息,而現在《信息公開》則更進一步,增加了重點排污單位強制性信息公開的內容,而且范圍很廣,這是一個很大的突破?!敝袊嗣翊髮W法學院副教授竺效分析。

          竺效進一步分析指出,接下來需要明確的是何為重點排污單位?“這將是一個難題。重點排污單位這個概念最早來自2008年的《水污染防治法》,范圍到底有多廣,這需要下位的配套法規或者規章的明確。那么小微企業一般不涉及高環境風險的管理企業,是否一定需要強制信息公開呢?我認為,應該鼓勵它們主動自愿公開?!?/span>

          《信息公開》提出了企業年度環境報告的新制度,即納入重點排污單位名錄的省級以上重點監控企業事業單位和上市公司應當編制企業年度環境報告并向社會公開。集團公司應當以各生產單位為主體公開企業環境信息,同時集團公司也應當在其門戶網站上公開其整體環境信息并發布企業年度環境報告。

          《信息公開》也提出,重點排污單位違反本辦法規定,不公開或者不如實公開環境信息,將被依法責令公開,處以三萬元以下罰款,同時還可能受到更嚴厲的處罰措施。

          這些措施具體包括:在當地主要媒體通報;建議金融機構不予信貸支持;限制或者禁止其申請環保專項資金項目;限制或者禁止其申請清潔生產示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目;建議有關單位限制或者禁止其參與政府采購;國家規定的其他懲罰措施。

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