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        ? ? ?2015年3月2日,新環保法生效兩個月。環保部副部長潘岳首次通報新法的環境執法情況。據不完全統計,新法生效以來,實施按日計罰案共15件,個案最高罰款數額為190萬元,罰款數額達723萬元;實施查封、扣押案共136件;實施限產、停產案共122件;移送行政拘留共107起。曾經被調侃為“面條法”的《環境保護法》如今有了新的稱呼:“長著牙齒”的法律。

        ? ? 然而,在基層執法過程中,環保部門仍然面臨重重考驗——有了牙齒卻難以施展,是一些執法者面臨的新尷尬,也生出了新“槽點”。

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        “槽點”一:權力增加,能力不足,基層執法仍需磨合

        ? ? “新法給我們的權力很大,實際執法卻有些力不從心?!币幻辉竿嘎缎彰暮幽鲜』鶎訄谭ㄈ藛T,這樣描述其工作的無奈,“過去,我們環保部門的執法權有限,沒有得到太多鍛煉,缺少執法經驗。

        ? ? 此外,環保部門由于執法的特殊性,對專業知識要求較高。但實際上,基層環保部門學環境出身的執法人員并不多。

        ? ? “部門里的老人科班出身的太少,新來的年輕人實踐經驗不夠?!彼e例稱,“比如我們去查化工企業的污水排放,你先得懂各種污染物是什么,要了解污水處理的工藝流程、排放標準,還要知道當地的地理情況、認識現場的設備、了解各種指標,這些學校里都學不到。平時要執法,收集證據也很考驗人,稍一疏忽,企業就把你糊弄過去了?!?/p>

        ? ? “你光有法,沒有具體的、高素質的執法人員,肯定起不到好效果?!遍L期在一線工作的河南新鄉市環保局牧野分局的崔姓局長提到,“優秀的法律需要優秀的執法人員,否則,法律等于還是擺設。你不可能都依靠國家一級、省一級去執法,大量的工作還是在基層?!?/p>

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        “槽點”二:編制有限,人手不夠,執法工作有心無力

        ? ? “有了法律,但編制的問題還須解決?!币晃蝗A北地區環保執法人員直言,“環保部門要執行的本來就有十幾部法律法規,現在新法又增大了我們的權力,我們更是忙不過來?!?/p>

        ? ? 中部地區某市級環保局的執法者算了一筆賬:“我們的編制里還包括辦公室、財務這些人,局里平均年齡都超過45歲。年紀大的基本不跑一線,實際執法隊伍里的人太少?!?/p>

        ? ? 據了解,在我國,各區縣環保部門監察大隊的人數,從幾人到幾百人不等,監察力度、執行效率差異巨大。在一些區縣,環境監測大隊的人數僅在個位數,卻需要管理全縣上千家企業。

        ? ? “一線人員太累?!鄙鲜鰣谭ㄕ哌@樣描述自己的日常工作,“天天明察暗訪,深入污染產生的最前沿,沿著各種排污口、農田查偷排漏排,還要核實企業的各種排污數據。我們自己工作環境差、辛苦不說,企業也不待見我們?!?/p>

        ? ? 目前,環保部門依然未被列入執法部門序列,其執法用車、設施等配備也受到了直接影響?!柏熑胃亓?,但硬件跟不上?,F在公車改革,現有的車輛都要處理掉,將來執法,我們的設備怎么辦?總不能自己扛著走路去吧?”

        ? ? 常紀文教授認為,人員編制問題是新環保法“落地”的一大制約因素。就我國行政編制和行政執法編制極其緊張的現實情況而言,常紀文教授建議不必再額外增添環保局編制?!碍h保部門的編制確實過少,其中環評、環境規劃這些人占了不少比例,可以把這些人全部社會化,剩下的編制拿出來加進環監局?!?/p>

        “槽點”三:政府施壓,公眾誤解,夾層里“單打獨斗”

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        ? ? 在許多相對不發達的市、縣,中小型企業在地區的經濟結構中占了很大比重。記者采訪了解到,在這些地方,基層環保執法者更擔心的是,即使執法權增加了,在環保與經濟發展之間,政府往往會充當“和事佬”。

        ? ? “畢竟我們的人事權都在政府,我們只是政府的下屬部門。就算現在有了‘牙齒’,但上面不點頭,我們也不好違背領導的意思?!比A北地區某地環保執法者無奈地透露道。

        ? ? ?新環保法規定,對環境違法行為包庇的,或者接到環境污染的舉報而沒有及時查處的,負責人都可能面臨引咎辭職,這讓基層環保部門如坐針氈。

        ? ? “我們這里有污染較嚴重的企業,但為了經濟發展,有領導暗示我們不要關??墒?,我們不關就有包庇的嫌疑,可能要面臨更大壓力?!痹摥h保執法者直言。

        ? ? 常紀文教授認為,國務院有必要出臺環境保護公眾參與條例,發動公眾監督政府,盡量去彌補環保部門“單打獨斗”的不足。

        ? ?而在另一些地方,執法部門往往還會面臨來自公眾的誤解。比如,居民聚居區內一個較突出的環境問題,是小餐飲業的油煙排放。法律規定,餐館開辦前需辦理環境評測,但私人的小型餐館由于衛生防護距離不夠,根本無法辦理,面對違法開辦且有油煙問題的餐館,執法人員應依法要求他們停止經營,如不理睬可采取罰款、拘留措施。

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        “槽點”四:罰款數額高并非一種“成就”

        ? ? “新環保法出臺后,越來越多的媒體關注我們罰了企業多少錢,好像罰的越多,就執行新環保法越好似的,搞得我們不敢說了?!睆V東省一位基層環保執法者這樣向記者“吐槽”。

        ? ? “大家都關注罰款數額,認為這是一種‘成就’,但是數額并不是越高越好?!敝泄矎V東省委黨校法學部程雨燕教授告訴記者。

        ? ? ?3月2日,新環保法生效兩個月后,環保部副部長潘岳首次通報新法執行情況,其中罰款數額達723萬元,該數據引起了爭議,有網民認為這是新法實施有力的證明,也有網民認為新法執行兩個月,這點罰款數額“太低了”。

        ? ? 對此,官方有自己的看法?!疤幜P數額相當可以了,看到比較吃驚?!杯h境監察局處罰處姬剛處長表示。

        ? ? “其實,罰款數額越高,并不能代表執法就越有成效?!背逃暄嘟淌诮忉?,“環境處罰法來自于行政處罰法,其中一個基本原則就是‘罰與教育相結合’。執法的目的的不是罰款,不能‘為了罰款而罰款’,而是為了改善環境。罰款只是處罰中的一個環節,并不能代替其他處罰方式?!?/p>

        ? ? 常紀文教授認為,新環保法的實施,只是“萬里長征”的第一步,此外還有一系列問題有待解決:例如新法中增加的信息公開和公益訴訟等內容也存在問題?!霸趯嶋H操作中,很多地方法院對公益訴訟不立案,地方政府對信息公開不理睬。此外,有能力提訴訟的組織很少,除《環境保護法》外,我國還缺乏相關公益訴訟規則,不同制度間缺乏必要銜接?!?/p>

        ? ? 但他認為,“新內容可以邊搞邊試”。而下一步修訂環保法的重點,則應該是突出公眾參與,監督地方政府,也要敢于追究法院的責任,真正建立新的環境保護秩序。

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