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        ? ? 4月23號,江蘇省南京市政府正式印發《南京市貫徹落實〈江蘇省大氣污染防治條例〉進一步加強大氣污染防治工作實施計劃》(以下簡稱《計劃》)。這份為貫徹落實江蘇省《條例》而制定的大氣污染防治“南京計劃”亮點頗多。為完成PM2.5年均濃度逐年下降的任務,《計劃》列出明確監管職責、強化源頭防治、推進綜合治理、加大執法力度、強化信息公開五大任務。

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        監管責任:各區政府、園區管委會對轄區大氣環境質量負總責

        ? ? 《計劃》制定了未來3年全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降的目標。以2013年為基礎,確保到2015年、2016年、2017年PM2.5年均濃度較2013年分別下降7%、13%和20%,環境空氣質量得到明顯改善。

        ? ? 環保部門相關負責人介紹,2013年,南京市PM2.5年均濃度為78微克/立方米。去年,全市PM2.5年均濃度比2013年下降5.38%,實現了下降2%的“國考”目標。但全市大氣污染防治形勢仍然嚴峻——去年優良天數比例僅為52.1%,在全省13個省轄市中排名倒數第一。為確保PM2.5濃度下降目標的完成,《計劃》專門制定了五大任務。

        ? ? 《計劃》明確,各區政府(園區管委會)對本轄區大氣環境質量負總責。同時,南京市將健全大氣污染聯合執法機制,各區(園區)要建立相應的大氣污染聯合執法機制,集中整治油煙擾民、揚塵污染、垃圾焚燒、秸稈焚燒等違法行為。

        ? ? 在完善大氣污染預警和應急機制方面,南京市將強化污染天氣預測預報,環保、氣象部門每周進行工作會商,在可能出現重污染天氣時,及時發布預警信息,啟動相應應急預案。各級政府和相關部門要迅速響應,落實剛性應急措施,確保應急狀況下工業企業限停產、機動車管控、各類工地分級停工等措施逐項落實到位。

        源頭防治:6月前對有大氣污染物的重點企業 核發排污許可證

        ? ? 要完成PM2.5國考目標,必須從源頭減少大氣污染排放?!队媱潯放懦隽藦娀搭^防治,嚴格落實大氣污染物總量控制的具體任務。今年6月前,將制定出臺《南京市排污許可證(暫行)管理辦法》,對有大氣污染物的排放重點企業核發許可證,全面實行持證排污;對無排污許可證或者不按照排污許可證規定的種類、標準、總量控制指標的行為依法進行懲治。

        ? ? 在落實大氣污染物排放總量控制指標方面,將全面完成國家下達的“十二五”大氣污染物總量控制任務,今年全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在10.96萬噸和14.27萬噸以內。

        ? ? 今年底前,南京市將制定完成環境保護準入“負面清單”,全市范圍內不得新(擴)建燃煤發電、原油加工、鋼鐵、水泥、多晶硅冶煉、平板玻璃、有色金屬冶煉和以煤炭為主要原料的項目,嚴控新(擴)建排放惡臭類污染物的工業項目。對超過年度重點大氣污染物排放總量控制指標的區(園區)和單位,暫停審批該地區(單位)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目,立項、環評、能評、安評等不予審批。

        ? ? 同時,南京市今年將全面實施《南京市主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法(試行)》,今后新建、改建、擴建項目新增重點大氣污染物排放總量指標,都應依照有關規定通過排污權交易取得。按照有利于總量減少的原則,實行區域重點大氣污染物排污權交易。

        ? ? 目前,南京市已大幅提高二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要大氣污染物排污費征收標準,發揮經濟杠桿的倒逼作用,實施差別化收費的調節政策,進一步促進企業轉型治污。

        綜合治理 針對工業污染等四大主要污染源 打出“組合拳”

        ? ? 針對工業污染、汽車尾氣、工地揚塵、輸入性污染四大主要污染源頭,《計劃》明確了一套大氣污染防治“組合拳”。

        ? ? 在優化產業布局方面,將運用產業經濟政策、淘汰落后產能、全過程污染治理等綜合手段,引導行業集聚集約發展,工業項目向符合產業發展方向的省級以上開發區集聚;加快“退城入園”步伐,江南繞城公路以內工業生產企業納入城鎮低效用地再開發,逐步實施搬遷改造。同時將進一步嚴格標準,加快淘汰落后產能步伐。

        ? ? 全面推進金陵石化及周邊地區、梅山地區、大廠地區和長江二橋至三橋沿岸“四大片區”工業布局調整。到2017年,除與金陵石化、南鋼、梅鋼等骨干企業緊密配套企業外,四大片區所有中小工業企業基本實現關停;烷基苯廠、佳和日化、江蘇金桐和金桐石化4家化工企業搬遷建設項目竣工,原址生產同步關停;基本完成南化公司除東方帝斯曼化工及其配套裝置外其他效益差、污染大的生產裝置的搬遷關停工作。

        ? ? 優化調整能源結構方面,全市范圍禁止采購、使用硫份高于0.7%的燃料煤炭。今年要確保高耗能行業產能占全市規模以上工業產值比重下降到25%以下。同時,積極開發利用風能、太陽能、生物質能、地熱能,到2017年新能源和可再生能源利用占全市總能耗的比例達6%以上,外調電比例達10%以上。同時,嚴格落實燃煤總量控制,今年全市燃煤消費總量控制在3211萬噸以內,2016年控制在3089萬噸以內,2017年控制在2914萬噸以內。

        ? ? 針對汽車尾氣,南京市將嚴格實施高污染車輛限行,今年完成全市第六階段限行電子監控點位建設,對違規車輛落實“有闖必罰”;長江以南、繞城公路及以內區域,禁止外地過境中、重型運輸車輛和冒黑煙運輸車輛行駛;全面淘汰剩余黃標車,開展老舊車輛提前淘汰。 ? ?將大力推廣應用新能源汽車。今年全市新增更新公交車中,清潔能源、新能源公交車比例不低于80%,其中新能源公交車比例不低于30%;政府機關及公共機構、城市物流新增更新車輛中,新能源汽車比例不低于30%;新增更新環衛用車中,清潔能源、新能源環衛用車比例不低于30%;新增更新出租汽車中,清潔能源、新能源出租車比例不低于90%。

        ? ? 治理揚塵污染,南京市還將繼續加大施工工地揚塵排污收費征收力度,嚴控工地和道路揚塵,嚴格渣土運輸管控。

        ? ? 嚴格執法:今后每年公布全市大氣污染 重點排污單位名單

        ? ? 執法“手軟”,一直是環境違法行為查處中的尷尬之處,新《環保法》和江蘇省《條例》賦予了環保部門執法的硬手腕?!队媱潯访鞔_,全市要把大氣污染防治納入網格化管理,劃分監管網絡,落實監管責任;切實加大執法力度,組織環境執法大檢查,對嚴重環境違法行為,按照新《環保法》規定采取按日計罰、上不封頂、查封扣押、限產停產等嚴格措施,嚴厲打擊、查處環境違法行為。實行環保執法和司法聯動,加大對環境污染犯罪行為的打擊力度,堅決打擊污染大氣環境的違法犯罪行為。今后,環保執法將加大對停業、關閉或者停產整治等行政處罰決定的強制執行力度,對相關違法企業將切實采取停止供水、供電、供熱、供氣等強制措施。

        ? ? 同時,南京市還將強化信息公開,加強大氣污染防治的社會監督。今年該市將落實重點單位排污信息公開制度,今后每年都將發布全市大氣污染重點排污單位名單,主要大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標排放以及防治污染設施的建設和運行情況等將向社會公開,接受監督。

        ? ? 南京市還將按年度開展企業環保信用等級評價,加大大氣污染防治行為評價權重,評價結果向社會發布。把企業環保信用評級結果作為行政許可、金融支持、信貸管理、撥付專項補貼等工作的依據,對企業環境失信行為形成多方面、多領域聯合懲戒機制。

        ? ? 公眾也可通過“12369”、“12345”等監督渠道,監督和舉報污染大氣環境行為。對可能嚴重影響大氣環境質量的行政決策,通過論證會、聽證會等方式,聽取社會公眾意見。

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