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        ? ?江蘇省十二屆人大三次會議表決通過了《江蘇省大氣污染防治條例》,將于2015年3月1日起施行,這也是江蘇省首部大氣污染防治法規。

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        無證或超標排放,情節嚴重的責令停業關閉

        ? ? 【條款】有下列行為之一的,由環境保護行政主管部門責令停止排污或者限制生產、停產整治,并處10萬元以上100萬元以下罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:無排污許可證排放大氣污染物的;超過排污許可證規定的排放標準或者排放總量控制指標排放大氣污染物的。

        ? ? 【解讀】這部地方性法規是比較嚴格的,它按照“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”的立法思路來設計相關制度和內容。例如,無證排放或超標準排放的,如果拒不改正,還要報經政府批準,責令停業關閉。也就是說,對于環境違法行為,不僅僅是罰款了事,也不是以罰代管,而是通過限制生產、停產整治、停業關閉等一系列強制措施,終止這種環境違法行為。

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        受到處罰拒不改正,將按日計罰

        ? ? 【條款】無排污許可證排放大氣污染物,被責令停止排污,拒不執行,尚不構成犯罪的,由環境保護行政主管部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以拘留。受到罰款的行政處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

        ? ? 【解讀】違法成本低是環保執法面臨的突出問題,為此,條例規定了嚴厲的處罰措施。對于嚴重的違法行為,不僅對責任人單位進行處罰,對單位的有關責任人員也要給予相應處罰,這叫“雙罰制”。不僅如此,如果拒不改正,將按照原來罰款的數額按日連續計罰。例如,原來罰款50萬元,拒不改正,將每天按50萬元計罰,這是相當嚴厲的。

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        機動車限牌需提前30天公告

        ? ? 【條款】設區的市、縣(市)人民政府可以根據大氣污染防治的需要和經濟社會發展規劃、城市規劃,合理控制機動車保有量,限制市區摩托車的保有量。采取控制機動車保有量的措施,應當公開征求公眾的意見,經同級人民代表大會常務委員會審議,并在實施三十日以前向社會公告。

        ? ? 【解讀】重大行政決策必須經過五個法定程序:老百姓參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。車輛限牌涉及到公眾權益,理應讓老百姓參與進來。老百姓買了車能不能行駛,應當征求他們的意見。

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          ?車輛限牌需提前30天公告,其實,2014年3月1日起施行的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》就有相同的規定。既然已經有了規定,為何還要將其寫進條例?這是因為有的代表提出,盡管江蘇省已經制定專門的機動車排氣污染防治條例,不過作為規范大氣污染防治的綜合性法規,機動車污染防治的相關重大制度仍需在條例中有所規范和體現。

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        重污染天部分機動車限行

        ? ? 【條款】在大氣受到嚴重污染,發生或者可能發生危害人體健康和安全的緊急情況時,縣級以上地方人民政府應當及時啟動應急預案,按照規定程序,通過媒體向社會發布重污染天氣的預警信息,并按照預警級別實施相應的應急響應措施。

        ? ? 【解讀】為了保障公眾健康,條例提出了啟動應急預案時采取的一系列措施,包括:責令有關企業停產或者限產;限制部分機動車行駛;禁止燃放煙花爆竹;停止或者限制易產生揚塵的施工工地作業;禁止露天燒烤;停止幼兒園和學校戶外體育活動;停止組織露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動;國家和省規定的其他應急響應措施。

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        露天焚燒秸稈最高可罰兩千

        ? ? 【條款】露天焚燒秸稈的,由環境保護行政主管部門責令改正,處200元以上2000元以下的罰款。

        【解讀】在條例審議過程中,對于代表提出的意見建議,我們逐條分析研究,對條例做了幾十處的修改完善。例如,原來條例對露天焚燒秸稈沒有規定法律責任,根據代表的意見,條例作出了修改,露天焚燒秸稈的最高罰款2000元。

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        可能影響大氣環境質量的重大行政決策作出之前,聽取社會公眾意見

        ? ? 【條款】重大行政決策可能對大氣環境質量造成嚴重影響的,作出決策的人民政府或者有關部門應當通過論證會、聽證會等方式,事先聽取社會公眾的意見。

        ? ? 【解讀】有的代表提出,對政府的重大決策可能影響到大氣環境質量的,理應通過座談會、論證會,聽取公眾意見,根據代表的意見,我們專門加上了這一條。再如,還有代表認為,大氣污染防治涉及到不同區域,江蘇省的大氣污染防治不僅涉及到長三角區域,還包括相鄰省份。為此,條例明確,省人民政府應當根據國家有關規定,與長三角區域省、市以及其他相鄰省建立大氣污染防治協調機制,定期協商解決大氣污染防治重大事項,采取統一的防治措施,推進大氣污染防治區域協作。

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