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        ? ? 在環保部召開2015年全國環境政策法制工作研討會時,環保部副部長提了這一話題,他明確表示,近期,環境法制工作亟須研究解決的問題之一就是監管執法與檢測體制改革,而其中首要的一點就是環保部門如何準確定位、實現統一監管,即業內常說的環保大部制改革、環保部門集權。那么,環保部的權力邊界到底在哪里,中央又該如何把握環保集權的度呢?

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          隨著“十三五”規劃輪廓日漸清晰,有關環保大部制改革的建議和設想也紛紛浮出水面,此前,專家們紛紛表示,環保部很可能借助五中全會研究討論“十三五”規劃之際,力推環保部實現實際意義上的擴權,盡快告別職能交叉、權責不清的尷尬局面。

        ? ? 公開資料顯示,目前,我國的環保監管職能分割為三大方面:污染防治職能分散在海洋、港務監督、漁政、漁業監督、軍隊環保、公安、交通、鐵道、民航等部門;資源保護職能分散在礦產、林業、農業、水利等部門;綜合調控管理職能分散在國家發改委、財政、經貿(工信)、國土等部門。環保部對水環境質量和水污染防治負責,水利部對水資源保護負責;環保部管二氧化碳,而一氧化碳歸另一個部門管理。環保部副部長潘岳也曾經撰文稱,中國已進入環境高風險期,然而,作為中國環保的主要責任部門,卻面臨著與眾多部門職能交叉、權責不清的尷尬?!拔覀兊沫h保工作涉及的部門很多,許多職能出現交叉重疊?!薄拔衣犝f世界上有四大尷尬部門,中國的環保部就是其中之一?!?/span>

          此前,相關部門負責人和專家都曾多次公開表示,由于職能交叉,造成執法主體和監測力量分散,環保領域多頭執法問題突出?!袄碚摻缙毡檎J為,環境保護包括對自然資源的保護,環保部門的統一監督管理就是環境保護主管部門統一指導、協調和監督自己和其他部門在自然資源和環境保護方面的工作。但這一觀點并未得到相關政府部門的認同?!眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文直言,原因在于部分政府部門擔心自己分工負責的職權會因環境保護主管部門的統一監督管理而被架空,更不愿意看到另外一個非監察性質且與自己平級、互不統屬的政府部門來監督自己的履職情況。

          但即便如此,業界不少專家仍然呼吁希望環保部門成為一個超部門的決策機構。此前,中科院可持續發展戰略研究組提出的一套方案是:梳理分散在各部門的自然資源資產產權管理職能,集中并組建自然資源資產管理委員會;把分散在國土、農業、水利、環保、林業等部門的自然資源保護和生態保護等職能集中起來,組建自然資源與生態保護部,統籌自然資源和生態保護監管;把分散在海洋、水利、住建等部門的污染防治職能集中到環境保護部。不過,常紀文等多位業內人士也表示,這種比較“主流”的思路有利有弊,準確把握環保部門權力大小這個“度”十分關鍵。常紀文表示,上述方案優點在于一個部門統一監管所有的自然資源、生態和污染防治工作,維持自然資源和生態環境保護工作的整體性,缺點在于改革涉及部門多,整合難度相當大,機構過于龐雜,且工作效率不高。

          對此,常紀文從橫向改革的角度提出的方案是,成立“國家生態環境部”和“國家自然資源部(委員會)”。具體來說,國家生態環境部除了直接監管自然保護區外(可以考慮納入國家公園監管職能),還對其他生態保護工作進行統一規劃(如用途管制),提出統一標準,開展執法監督、進行事故調查、統一事故應急、統一監測預警、統一信息公開、統一調查評估、統一技術規范等,除此之外的生態保護工作則由國家自然資源部(委員會)行使。

          從縱向改革的角度,常紀文建議,加強國家一級的環境保護監督管理能力,保障落實省一級的環保責任。國家一級除保留重大事項和跨區域、跨流域的事項管理權,如大氣排放指標交易、京津冀區域大氣污染聯防聯治等外,其他環境保護監管職權下放由省一級行使。

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