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        隨著環保產業市場化程度的加深,第三方企業治污漸成環保領域的共識選擇。記者調研發現,目前我國第三方治理尚存機制不完善、法制欠保障等問題,第三方治污企業良莠不齊,亟需有關部門出臺管理細則,培育第三方治理市場,讓專業治污企業用“專業手段”解決生產企業末端環境問題。

        第三方治污尚處初級階段
          排污企業為了追求經濟效益忽視環保設施投入,發生污染事件后有的“欺上瞞下”,有的“亡羊補牢”,往往出于企業自身逐利天性、治理污染手段落后、環保社會責任欠缺等因素,難以在治污上有所作為,甚至導致污染事件連續發生。這樣的案例在廣西并不鮮見?!罢l污染、誰治理”的一貫道路,遇到現實挑戰。
          2012年媒體曝光廣西華銀鋁業有限公司“4年發生9次泄漏泥漿事故”。自2008年企業下屬的一個排泥庫發生泥漿泄漏事件開始,隨后四年走進“泄漏-被查處-恢復生產-再泄漏”的“怪圈”,***終被叫停生產。同樣性質的企業和案例絕非一例。位于廣西河池市的金河礦業股份有限公司是2012年初廣西龍江鎘污染事件的兩個污染源之一,卻在2012年至2014年三年兩發鎘污染……
          面對這一環保僵局,引入第三方治理污染,成為政策層的新選擇。2013年的十八屆三中全會明確提出“發展環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理”,將工業污染治理思路轉變為“污染者付費、第三方治理”。
          2015年初國務院辦公廳發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》,明確提出“環境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行污染治理的新模式”。
          中國環境保護產業協會相關負責人表示,我國2011年從事環保產品生產的企業已達4400余家。然而就廣西而言,目前政府向社會購買環境監測的第三方服務已較為普遍,但真正開展第三方治污的生產企業尚為數較少。
          目前廣西共有開展第三方監測、治污的環保企業20余家,全部為民營,大部分只具備環境設施運營資質,只負責給業主企業維護設備、監測數據,并不參與實際治污。


          機制法制存問題
          國務院《關于推行環境污染第三方治理的意見》也指出,地方關于第三方治理的探索取得初步成效,但還存在體制機制不健全、法律政策不完善、競爭無序等問題。由于排污企業環保投入不足、第三方治污和排污主體責任明晰難、委托治理稅費征收增加了全社會污染治理成本等原因,環境污染第三方治理的推廣還存在困難。
          即便如此,大大小小的第三方企業仍在活躍生存。一些正在從事第三方治理的企業表示,企業關心的是委托單位還款、付費有保障,希望有約束機制來保障治污企業的權益。
         ?“第三方”企業自身,也存在“競爭”。沈陽遠大科技創業園副總裁李向琦等科技型民營企業負責人認為,隨著環保市場的快速增長,從事第三方治理的企業互相壓價的惡性競爭開始出現。長期看,先進的技術將是企業的核心競爭力。
          廣西環科院環境工程技術中心副主任張維維介紹,廣西從2014年按照國家要求停止審批環保企業設施運營資質,不再有新企業“誕生”,但不排除一些無證企業“游擊”生存,政府難以監管。


          提升“第三方”市場化水平
          首先,確保新《環保法》執行到位,引導排污、治污雙方在合同中界定清楚責任歸屬。治污水平越高、綜合成本越低。如果沒有嚴格的環境監管外在壓力逼迫企業內生需求,市場的力量將難以真正釋放。建立有利于環境保護的自我約束機制,徹底改變現有“企業守法成本高,違法成本低”的局面。
          政府行政主管部門應加快制定針對污染第三方治理模式的管理制度及實施細則,對業主方和被委托方相關責權作出明確規定,突破環境糾紛的舉證、調解、仲裁、補償、退出機制等關鍵難點。
          其次,通過充分的市場競爭規范治污企業的發展。扶持第三方治污企業。稅收方面,建議可以比照城市生活污水處理廠,對其收入進行三免三減半的優惠。在財政上,我國也應借鑒發達國家經驗,由財政成立環?;?,為進行第三方治理的企業提供無息或低息貸款。
          第三,完善第三方治理主體的社會評價體系,發揮行業協會、社會組織等平臺的作用,逐步在行業內建立基于項目業績的信用評價體系,包括行業“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等,形成全國第三方服務企業數據庫。

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